Бизнес-омбудсмен Владимирской области Виктория Кулыгина помогла вернуть предпринимателю сумму незаконно удержанной неустойки

 

В декабре 2025 года к бизнес-омбудсмену Владимирской области Виктории Кулыгиной поступило обращение индивидуального предпринимателя с жалобой на необоснованное удержание заказчиком суммы неустойки.

В процессе рассмотрения обращения региональным уполномоченным установлено, что между предпринимателем и муниципальным казенным учреждением (далее – Заказчик) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта срок выполнения работ был установлен с 19.05.2025 по 29.08.2025.

Работы по контракту выполнены предпринимателем в полном объеме и приняты Заказчиком, что подтверждается подписанным сторонами актом о приемке выполненных работ от 22.10.2025 (с исправлениями от 11.11.2025). Претензий по качеству и объему выполненных работ предпринимателю не предъявлено.

12.11.2025 Заказчик, ссылаясь на пункт 9.4.1 муниципального контракта и часть 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, уведомил предпринимателя об удержании из суммы окончательного расчета неустойки (пеней) за просрочку выполнения работ в размере 282 518 руб. 58 коп., которая не превышала 5% от цены контракта. В дальнейшем при окончательном расчете с предпринимателем указанная сумма была удержана.

В тот же день предприниматель обратился к Заказчику с просьбой о списании неустойки в соответствии с частью 9.1 статьи 34 и частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783).

26.11.2025 Заказчик необоснованно отказал предпринимателю в списании неустойки, ссылаясь на пункт 9.10 Контракта (право бесспорного удержания неустойки при расчете), письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2024 № 24-06-09/65733 (обязанность применить удержание) и постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (неприменимость правил списания, если неустойка уже удержана).

О необоснованности данного решения региональным бизнес-омбудсменом проинформированы Заказчик, учредитель муниципального казенного учреждения, а также органы прокуратуры, которые нарушения прав предпринимателя в действиях Заказчика не усмотрели.

В этой связи предприниматель был вынужден обратиться с исковым заявлением в Арбитражный суд Владимирской области.

Вступив в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, региональный уполномоченный со ссылками на судебную практику привел доводы в защиту предпринимателя:

– в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пунктами 2 и 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью Заказчика при наличии установленных в данных нормах условий; это императивное требование, и стороны не могут изменить его условиями контракта; наличие у Заказчика права на удержание неустойки (пункт 9.10 Контракта) не отменяет императивной обязанности по ее списанию при соблюдении условий, установленных Правилами);

– списание неустойки производится, если контракт исполнен в полном объеме, и общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 процентов цены контракта (подпункт «а» пункта 3 Правил);

– в случае, если Заказчик удержал неустойку из суммы оплаты по контракту, но не списал её, это может привести к неосновательному обогащению Заказчика; Подрядчик имеет право требовать возврата излишне удержанной суммы;

– ссылка Заказчика на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2024 № 24-06-09/65733 не состоятельна, поскольку оно в отличие от Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 не носит нормативного характера.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 31.08.2026 исковые требования предпринимателя о взыскании необоснованно удержанной заказчиком суммы неустойки удовлетворены в полном объеме.