Алла Матюшкина приняла участие в совещании «Индекс административного давления»

В индекс-2020 были включены Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роструд, МЧС России и жилищные инспекции – в общей сложности порядка 90% контрольных и надзорных мероприятий в России.

 

Основные показатели индекса-2020 были:

• доля предупреждений от общего числа наказаний; (снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности )
• доля организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору от общего числа подконтрольных; (эффективность внедрения риск-ориентированного подхода)
• доля штрафов, наложенных без проведения плановых и внеплановых проверок («доля администратиных и др. «нестандартных» проверок») от общего числа штрафов, наложенных органом КНД;
• административный «налог» (фискальная ориентированность контрольно-надзорной деятельности).

Новым показателем индекса 2021 года является «взыскание юридических лиц с органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) учреждений». Даже если выигран суд против органа власти или муниципального органа, не гарантировано, что орган власти или муниципалитет исполнят решение. Показатель будет в этом году отработан с властями субъектов федерации и включен в Индекс с 2021 года.

Источники данных индекса:

 1. Форма №1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; (для упрощения расчетов, в состав Индекса не включены лицензионные проверки, информация о которых консолидируется на федеральном уровне «по видам контроля»). Данные представлены централизовано федеральными органами исполнительной власти.

2. Форма 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики». Данные представлены Росстатом России.

3. Судебная статистика по форме 1-АП «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях» (Судебный департамент Верховного суда Российской Федерации), ГАС «Правосудие»;

4. Данные ГИС ЖКХ.

5. Данные Единого реестра проверок (представлены в этом году как справочные, в расчетах не использовались).

6. Данные ведомственной отчетности Федеральной службы судебных приставов (представлены в этом году как справочные, в расчетах не использовались).

 

На встрече в режиме ВКС 3 июля 2020 все данные по расчетам были представлены Экспертным центром при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

 

В регионе наблюдается снижение административного давления. Владимирская область в сводном индексе 2020 по регионам заняла 14 место, поднявшись с 26. 

 

С положительной стороны следует отметить, что в отношении большинства контрольно-надзорных органов наблюдается снижение показателей «количество наложенных административных штрафов» и «общий размер наложенных штрафов» и увеличение такого показателя как «количество вынесенных предупреждений».

Среди федеральных контрольно-надзорных органов во Владимирской области нет четких лидеров по показателям «Индекса административного давления 2020» по отношению к средним статистическим показателям в Российской Федерации.

 

Как известно в целях защиты здоровья населения и нераспространения короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, поддержки и обеспечения законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ) установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 по 31.12.2020 контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

По данным Минэкономразвития РФ из-за введенного моратория на проверки в 2020 году было отменено 100 тыс. плановых проверок МСП и 400 тыс. внеплановых проверок (информация на 29.07.2020)

 

Для спецдоклада Уполномоченного «COVID-2019 - последствия для бизнеса и экономики Владимирской области» были обработаны данные о жалобах предпринимателей на нарушение прав в ходе проверок с 25.03.2020 по 31.07.2020:

3 - Роспотребнадзор

1 - Россельхознадзор

1 - Ростехнадзор

2 - Прокуратура

Итого: 7 жалоб.

​

Вместе с тем, как показывают результаты опроса Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю., предоставленные 05.08.2020 в виде мониторинга «Мнения собственников и руководителей высшего звена малого и среднего предпринимательства о мерах государственной поддержки в период эпидемии коронавируса», у бизнеса имеются опасения, что так как профилактические меры и ответственность за вспышки COVID-19 среди сотрудников предприятия фактически лежит на предпринимателе и руководстве компании, это означает, что количество проверок будет увеличиваться, административная и даже уголовная ответственность могут применяться. Мониторинг проводился: 13 апреля, 27 апреля, 7 мая, 18 мая, 8 июня, 6 июля.

 

Количество респондентов, отвечавших на вопросы.ю варьировалось от 1600 до 3000 человек. В мониторинге приняли участие руководители и владельцы компаний из 85 субъектов РФ.

 

Подводя итог, считаю целесообразным проведение совместной работы по установлению причин роста показателей, свидетельствующих об административном давлении со стороны отдельных контрольно-надзорных органов, и разработке мер по их устранению. Хочу обратиться к руководителям контрольно-надзорных органов, проанализировать все показатели Индекса административного давления как за 2019 год, так и за 1 полугодие 2020 и подготовить предложения по улучшению ситуации.

Дата публикации: 07.08.2020 г.