Предлагаем ознакомиться с информацией по вопросам ответственности субъектов предпринимательской деятельности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

• Главная >
• Новости >
• Предлагаем ознакомиться с информацией по вопросам ответственности субъектов предпринимательской деятельности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Предлагаем ознакомиться с информацией, подготовленной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в связи с запросом Уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской области, по вопросам ответственности субъектов предпринимательской деятельности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и уплаты экологического сбора.

1. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ даны основные определения в области обращения с отходами, в том числе под отходами производства и потребления (далее – отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии данным Федеральным законом.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок). Порядок устанавливает требования к организации и ведению учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

Согласно пункту 4 Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат:

– все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

– все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 6 Порядка определено, что организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Таким образом, учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

Отходы – это объект гражданских прав, право собственности, на который регулируется гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона
№ 89-ФЗ).

Так как отходы не имеют прочной связи с землей, их относят к движимому имуществу, регистрация прав на которое не требуется в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Собственником данного имущества является образователь отходов.

На основании вышеизложенного, образователь отходов несет ответственность за весь жизненный цикл своих отходов, в связи с тем, что является собственником данных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны получить соответствующую лицензию.

В связи с вышеизложенным, юридическое лицо, в деятельности которого образуются отходы производства и потребления, обязано передавать данные отходы только тем юридическим лицам, которые имеют лицензию на осуществление деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности.

Межрегиональное управление осуществляет ведение реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду в соответствии Федеральным законом № 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, и Критериями отнесения объектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

Нормы статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривают подразделение объектов НВОС на четыре категории в зависимости от уровня негативного воздействия в соответствии с Критериями № 2398. При этом, согласно пункту 4 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ при постановке на государственный учет объекту негативного воздействия на окружающую среду присваивается I, II или III категория. Строительные площадки могут относиться к объектам III или IV категорий в зависимости от сроков осуществления строительства.

В соответствии с Критериями № 2398, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев подлежит отнесению к объектам III категории. Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев подлежит отнесению к IV категории.

За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –
КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

2. Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены пунктом 2 статьи 24.5 Федерального закона №89-ФЗ до 15 апреля года, следующим за отчетным.

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» (далее – Перечень № 2414).

Таким образом, в случае если производимые товары не относятся к одной из групп, входящих в Перечень № 2414, то у производителя не возникает обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров и уплаты экологического сбора.

С 1 сентября 2025 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 (далее – Постановление № 1990), утверждающее новые правила взимания экологического сбора. Настоящие Правила устанавливают порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора.

Вместе с тем стоит обратить внимание, что согласно пункту 5 Постановления № 1990 экологический сбор в отношении товаров, упаковки, указанных в пункте 4 настоящего постановления, рассчитывается по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, и уплачивается в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В случае если строительные организации и организации по обращению с отходами не являются производителями и импортерами товаров/упаковки, утилизаторами товаров/упаковки, то оплата экологического сбора не предусмотрена.

Согласно пункту 12 Постановления № 1990 при выявлении нарушения срока уплаты экологического сбора, непредставления расчета суммы экологического сбора или использования недостоверных сведений при расчете и выявления факта невнесения экологического сбора или его внесения не в полном объеме уплаты (в том числе по результатам рассмотрения отчетностей о самостоятельной утилизации) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляет производителю товаров, импортеру товаров и утилизатору требование об устранении выявленных нарушений.

В случае, если требование, указанное в пункте 12 Постановления №1990, не исполнено производителем товаров, импортером товаров в течение 30 дней со дня его направления, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

За неуплату экологического сбора в установленный срок предусмотрена административная ответственность – штраф по статье 8.41.1 КоАП РФ: для должностных лиц – от 5 до 7 тысяч рублей, для ИП – в трёхкратном размере неуплаченной суммы (но не менее 250 тысяч рублей), для юридических лиц –
в трёхкратном размере (но не менее 500 тысяч рублей).

За нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, отчетности о массе товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров также предусмотрена административная ответственность – штраф по статье 8.5.1 КоАП РФ:

– по части 1 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 3 до 6 тысяч рублей; на ИП – от 50 тысяч до 70 тысяч рублей; на юридических лиц – от 70 тысяч до 150 тысяч рублей;

– по части 2 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 3 тысяч до 6 тысяч рублей; на ИП – в двукратном размере суммы экологического сбора, но не менее 100 тысяч рублей; для юридических лиц – в двукратном размере суммы экологического сбора, но не менее 250 тысяч рублей.

Подробная информация о необходимости и порядке представления отчетности и уплате экологического сбора, реквизиты для уплаты экологического сбора импортерами товаров и упаковки размещены на официальном сайте Росприроднадзора (Главная/Деятельность/РОП; или по ссылке https://rpn.gov.ru/activity/rop/ecological-fee-2025/).

Свежие новости: