Уполномоченный выступила на круглом столе «Нововведения в нормативно-правовом регулировании контрольной (надзорной) деятельности»

• Главная >
• Мероприятия >
• Уполномоченный выступила на круглом столе «Нововведения в нормативно-правовом регулировании контрольной (надзорной) деятельности»

Начало мероприятия: 08 Feb. 2024 г. 15:43

Материалы

Запись завершена

8 февраля Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области Матюшкина А.В. приняла участие в круглом столе на тему: «Нововведения в нормативно-правовом регулировании контрольной (надзорной) деятельности», организованном Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Модератором мероприятия выступил Артеменко Е.А., научный сотрудник проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ, который, в частности, обратил внимание, что приказом Минэкономразвития России от 28.09.2023 № 676 утверждена новая Методика оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, которая применяется с 1 февраля 2024 г.

При определении степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, проводится оценка затрат бизнеса на их выполнение.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что формальное перечисление в предписании и акте нарушенных норм законодательства без указания, в чем выразилось их нарушение, может послужить основанием для признания предписания не соответствующим принципам правовой определенности и исполнимости. Предписание признается неисполнимым, если у контролируемого лица отсутствуют законные основания для выполнения указанных в нем действий, направленных на устранение нарушений обязательных требований.

В соответствии с изменениями, внесенными в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», появилась возможность досудебного обжалования предписаний и решений по итогам профилактических визитов и мероприятий без взаимодействия без указания в жалобе номера соответственно номера предписания или профилактического мероприятия.

Согласно пункту 11 (4) указанного постановления в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. При этом срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 7(2) постановления выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В случае если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения выявлены нарушения операторами технического осмотра обязательных требований к проведению технического осмотра транспортных средств, установленных правилами проведения технического осмотра транспортных средств, то составляется акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Оценка исполнения предписаний, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Кроме того, в соответствии с частями 10-13 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении него профилактического визита. Контрольный (надзорный) орган рассматривает заявление контролируемого лица в течение 10 рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.

Контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица по одному из следующих оснований:

1. от контролируемого лица поступило уведомление об отзыве заявления о проведении профилактического визита;
2. в течение двух месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица контрольным (надзорным) органом было принято решение об отказе в проведении профилактического визита в отношении данного контролируемого лица;
3. в течение шести месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица проведение профилактического визита было невозможно в связи с отсутствием контролируемого лица по месту осуществления деятельности либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения профилактического визита;
4. заявление контролируемого лица содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.

В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно изменениям, внесенным в часть 2 статьи 97 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться и при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

До конца 2025 года направлять контролируемым лицам документы, а также сведения о действиях и решениях контрольных (надзорных) органов можно в том числе на бумажном носителе по почте. Это касается случаев, когда известить адресата в электронной форме невозможно или он предпочел бумажный способ взаимодействия.

Свежие новости: